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\begin{document}

             \author[1]{Thanabi Bellenzier  Calderan}

             \author[2]{Jane Marcia  Mazzarino}

             \author[3]{Luciana  Turatti}

\renewcommand\Authands{ and }

\date{\small \em Received: 11 December 2019 Accepted: 31 December 2019 Published: 15 January 2020}

\maketitle


\begin{abstract}
        


In Brazil, the National Policy on Solid Waste (Law No. 12,305) brought new guidelines for waste management and incorporated into its text principles that were previously only in the doctrine, especially the one that deals with the systemic view, which considers the variables environmental, social, economic, cultural, technological and public health. This article analyzes the advantages and challenges of intermunicipal consortium for the integrated management of domestic solid waste, in the light of the principle of systemic vision, since it presents itself as a possibility of facing the difficulties that present themselves. This is a bibliographical study. It is concluded that public consortia can be a viable and advantageous alternative in the search for joining efforts to solve common problems to meet PNRS requirements since they have advantages in all dimensions related to the principle of systemic vision.

\end{abstract}


\keywords{domestic solid waste; integrated management; intermunicipal public consortium.}

\begin{textblock*}{18cm}(1cm,1cm) % {block width} (coords) 
\textcolor{GJBlue}{\LARGE Global Journals \LaTeX\ JournalKaleidoscope\texttrademark}
\end{textblock*}

\begin{textblock*}{18cm}(1.4cm,1.5cm) % {block width} (coords) 
\textcolor{GJBlue}{\footnotesize \\ Artificial Intelligence formulated this projection for compatibility purposes from the original article published at Global Journals. However, this technology is currently in beta. \emph{Therefore, kindly ignore odd layouts, missed formulae, text, tables, or figures.}}
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\let\tabcellsep& 	 	 		 \par
Dentre os princípios adotados pela Lei, o que se constitui como os fundamentos de toda política pública, destaca-se o da visão sistêmica, o qual explicita que devem ser consideradas as variáveis ambiental, social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública na gestão dos resíduos sólidos. Dessa forma, a lei conduz a uma análise global e complexa dos problemas ambientais. Uma das propostas mais importantes da PNRS foi a proibição dos lixões e dos aterros controlados. A Lei determina que todos os municípios devem ter aterros sanitários adequados ambientalmente, onde só poderão ser depositados os resíduos que não possuam mais possibilidade de reaproveitamento ou compostagem.\par
Também proíbe catar lixo, morar ou criar animais nos locais de disposição final de resíduos, e prevê a necessária inclusão de catadores em cooperativas, de forma a proporcionar melhores condições de trabalho e a sua dignidade. O encerramento de lixões previsto para ocorrer até 2 de agosto de 2014 era parte integrante das metas dos planos estaduais e/ou municipais de resíduos sólidos, que previam desde a distribuição ordenada de rejeitos em aterros (de modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança, minimizando os impactos ambientais adversos) até a coleta seletiva. Estas metas não foram atingidas.\par
Considerando que os municípios são tidos como responsáveis pela prestação dos serviços previstos na PNRS, aqueles que não se adequassem até o prazo inicialmente previsto estariam sujeitos, entre outras sanções, à multa de R\$ 5 mil a R\$ 50 milhões (de acordo com os artigos 61 e 62 do Decreto nº 6.514 de 2008, que regulamenta a lei de crimes ambientais). Sabe-se, contudo, que estas penalidades não foram aplicadas, talvez pelo grande número de municípios que não conseguiu atingir tais metas e, também, porque foi solicitada prorrogação do prazo por meio de emenda de lei.\par
A legislação também prevê, no artigo 55 da PNRS, a obrigatoriedade da elaboração de Planos de Resíduos Sólidos (PMGIRS), sendo que, a partir de 2 de agosto de 2012, os estados e municípios que não tivessem seus planos elaborados não poderiam ter acesso a recursos da União ou por ela controlados, para serem utilizados em empreendimentos e serviços relacionados à gestão de resíduos sólidos.\par
Mesmo diante do avanço normativo, os dados retirados do Panorama dos Resíduos Sólidos (ABRELPE, 2014) relativos à destinação final dos resíduos coletados, revelam que apenas 58,4\% do total dos resíduos gerados no país seguiram para aterros sanitários em 2014, praticamente sem alteração em relação ao ano anterior.\par
Nesse sentido, é importante ressaltar que os 41,6\% restantes que correspondem a 29.659.170 toneladas no ano, foram encaminhadas para lixões ou aterros controlados, os quais pouco se diferenciam dos lixões. Ambos não possuem o conjunto de sistemas e medidas necessários para proteção do meio ambiente contra danos e degradações. Em 2014 ainda existiam 1.559 lixões e 1.775 aterros controlados que, segundo a Lei, deveriam ser substituídos por aterro sanitário  {\ref (ABRELPE, 2014)}.\par
Mesmo com uma legislação mais restritiva e diante dos esforços empreendidos em tentar adequar os municípios às novas diretrizes da PNRS, a destinação inadequada de RSU se faz presente em todas as regiões e estados brasileiros. Ao todo 3.344 municípios, 60\% do total, ainda fizeram uso, em 2014, de locais impróprios para destinação final dos resíduos coletados  {\ref (ABRELPE, 2014)}.\par
No ano de 2013 pouco mais de 62\% dos municípios registraram alguma iniciativa de coleta seletiva, percentual baixo levando em consideração que trata-se de diretriz obrigatória da PNRS. Dos municípios com até 49.999 habitantes (pequeno porte) 60\% não têm iniciativa de coleta seletiva, enquanto que dos municípios com população acima de 500.000 habitantes (grande porte) apenas 6\% não têm iniciativa de coleta seletiva  {\ref (ABRELPE, 2013)}. Fica evidente, desta forma, que os municípios de pequeno porte, são os que mais sofrem para tentar adequar-se às exigências legais, o que pode estar relacionado a dificuldades técnicas e financeiras.\par
Uma das alternativas que pode contribuir com a superação destas dificuldades encontra-se presente no artigo 241 da Constituição de 1988 que trata dos consórcios, os quais surgem como uma alternativa para a prestação dos serviços públicos de interesse comum  {\ref (BRASIL, 2005)}. Tal dispositivo foi, em parte, regulamentado pela Lei nº 11.107/2005.\par
A formação dos consórcios obedece aos interesses e disponibilidades de uma dada região, comportando diversos modos de atuação e permitindo o seu aprimoramento, inclusão ou não de municípios, pela lógica da proximidade, podendo assumir objetivos diversos.\par
A Lei dos Consórcios Públicos, Lei nº 11.107/2005, atende à lógica da formação de um Estado Federado, que propõe a cooperação entre seus entes para a realização dos serviços públicos básicos à população e uma possível melhoria na qualidade de vida.\par
Pressupõem-se que os consórcios públicos podem ser uma alternativa para os municípios unirem esforços na implantação de um local para o gerenciamento dos resíduos sólidos domésticos, onde estrategicamente a triagem dos resíduos também seria facilitada e o tratamento e destinação final ocorreriam de forma adequada, fazendo com que estes cumprissem as diretrizes da PNRS.\par
Pautado no exposto, o presente artigo objetiva analisar as vantagens e desafios do consorciamento municipal relacionado ao tratamento de resíduos, considerando, para tanto, as orientações advindas do princípio da visão sistêmica, no intuito de fomentar novos arranjos institucionais que permitam que, entes com dificuldades em comum unam-se no propósito de prestar serviços públicos de forma eficiente. Metodologicamente, a pesquisa valeu-se de uma análise bibliográfica. 
\section[{II. A Visão Sistêmica E A Complexidade Ambiental}]{II. A Visão Sistêmica E A Complexidade Ambiental}\par
A questão ambiental requer uma abordagem sistêmica capaz de considerar sua complexidade. A palavra "sistema" deriva do grego synhistanai, que significa colocar junto. O entendimento sistêmico requer uma compreensão dentro de um contexto, de forma a estabelecer a natureza das relações. A principal característica da organização dos organismos vivos é a natureza hierárquica, ou seja, a tendência para formar estruturas multiniveladas de sistemas dentro de sistemas. Cada um dos sistemas forma um todo com relação às suas partes e também é parte de um todo. A existência de diferentes níveis de complexidade com diferentes tipos de leis operando em cada nível forma a concepção de "complexidade organizada" (VASCONCELLOS, 2010) 2   Como consequência, para Machado, o projeto da modernidade separou o homem da natureza. Esta relação de divisão e fragmentação interfere diretamente na forma do homem conceber a si mesmo, a natureza e . Considerando-se que o conhecimento humano é complexo, faz-se necessário exercitar uma visão do mundo que supere a crise epistemológica da ciência, do meio ambiente e da sociedade. Isto porque o racionalismo exagerado existente na sociedade e na ciência, devido à fragmentação do conhecimento, é considerado um dos causadores dessa crise, uma vez que deixou de lado a visão do todo ao focar-se em fatos isolados, deixando de compreender a complexidade da realidade. A preocupação cartesiana era uma só: justificar racionalmente o mundo que existe (MACHADO, 2011). 2 A Teoria Geral dos Sistemas também é conhecida por Teoria Sistêmica. Contudo, elas são diferentes, visto que a Teoria Geral dos Sistemas é mais ampla e abarca todas as áreas do conhecimento (Física, Química, entre outras). Já a Teoria Sistêmica está mais voltada para a área da Psicologia. Para fins práticos, elas serão utilizadas como sinônimos, o que não se mostra errôneo, mas faz-se essa ressalva para fins didáticos e de esclarecimento (COSTA, 2010). O grande desafio hoje é, portanto, romper com a ideia de um pensamento único e unidimensional, orientado por um "progresso sem limites", que vem reduzindo, sufocando e superexplorando a natureza (LEFF, 2012, p. 9). Especificamente em se tratando de pesquisa na área da gestão dos resíduos sólidos, desafia a pensar a partir das variáveis ambiental, social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública, a fim de compor uma visão holística e sistêmica, acrescidas das variáveis identificadas pelas autoras a partir de estudos bibliográficos: administrativa e política. 
\section[{a) A Política Nacional de Resíduos Sólidos e a visão sistêmica}]{a) A Política Nacional de Resíduos Sólidos e a visão sistêmica}\par
Os danos decorrentes do descarte incorreto dos resíduos aliados à demanda crescente por consumo, tem implicado numa necessária busca por soluções para o dilema de uma sociedade que precisa com urgência conciliar as necessidades globais de consumo, de uma população que em 2050 chegará a 9 bilhões de habitantes, com as possibilidades de destinação correta dos resíduos (MAGRI; DAMIATI, 2012, p. 10).\par
Neste sentido, a Política Nacional de Resíduos Sólidos regulamentou a destinação final dos resíduos estabelecendo princípios, objetivos, instrumentos e diretrizes para a gestão integrada e o gerenciamento, bem como estabeleceu novos parâmetros para a responsabilidade na destinação dos resíduos por meio do conceito de responsabilidade compartilhada pela indústria, comércio, poder público e consumidores, atores que devem assumir sua parcela de responsabilidade na solução do problema.\par
Segundo o art. 9º da PNRS devem ser observadas as seguintes prioridades no gerenciamento dos resíduos: não geração, redução, reutilização, reciclagem, tratamento dos resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos. A experiência recente de países mais desenvolvidos tem demonstrado que o respeito a esta ordem de prioridades proporciona, para o conjunto dos agentes sociais e econômicos envolvidos, o melhor resultado em relação à eficiência energética exigida no novo marco legal brasileiro para o saneamento, gestão de resíduos e combate às mudanças climáticas (BRASIL, 2011).\par
Dentre as inovações trazidas pela PNRS está a logística reversa, que determina que fabricantes, importadores, distribuidores e vendedores realizem o recolhimento de embalagens usadas. A logística reversa é conceituada, no artigo 3º, XII, da Lei n. 12.305/2011, como o instrumento de desenvolvimento econômico e social caracterizado por um conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação final ambientalmente adequada.\par
Trata-se de um dos pontos essenciais da PNRS, pois determina o retorno dos resíduos aos seus geradores, sendo estes responsáveis pelo seu tratamento e reaproveitamento. A responsabilidade pósconsumo é um instrumento muito importante para envolver os agentes econômicos na solução de problemas inerentes aos seus produtos, devendo ser colocada em prática através de medidas como esclarecimentos, fiscalização e aplicação de penalidades (CORTEZ, 2011).\par
O art. 33 da referida Lei impôs, de forma expressa, a responsabilidade pela estruturação e implementação de sistemas de logística reversa a fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de agrotóxicos; pilhas e baterias; pneus; óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens; lâmpadas As diretrizes da lei foram estendidas a produtos comercializados em embalagens plásticas, metálicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extensão do impacto à saúde pública e ao meio ambiente dos resíduos gerados, desde que haja previsão para tanto em regulamento, acordos setoriais ou termos de compromisso firmados entre o poder público e o setor empresarial.\par
Outra novidade foi a previsão da responsabilidade compartilhada na legislação brasileira, envolvendo sociedade, empresas, prefeituras e governos estaduais e federal na gestão dos resíduos sólidos. A partir desta prerrogativa cabe às pessoas acondicionarem de forma adequada o lixo para o seu recolhimento, fazendo a separação principalmente onde houver a coleta seletiva. A partir da disposição de forma adequada, incumbe aos municípios o serviço de coleta e tratamento dos resíduos sólidos (art. 10 da PNRS).\par
Os municípios também são os titulares do serviço público de saneamento, conforme a Lei Nacional de Saneamento Básico (Lei nº 11.445/07). Além dessas diretrizes, a PNRS (BRASIL, 2010) estabelece o incentivo às cooperativas de catadores, planos de resíduos sólidos, educação ambiental, inventários, sistema declaratório anual de resíduos sólidos e coleta seletiva.\par
Segundo a PNRS, a coleta seletiva deverá ser implementada mediante a separação prévia dos resíduos sólidos conforme sua constituição ou composição (úmidos, secos, industriais, da saúde, da construção civil etc.). A implantação do sistema de coleta seletiva é instrumento essencial para se atingir a meta de disposição final ambientalmente adequada dos diversos tipos de rejeitos, devendo ser entendida como um fator estratégico para a consolidação da PNRS em todas as suas áreas de implantação.\par
No tocante ao serviço público de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos deverá se estabelecer, no mínimo, a separação de resíduos secos e úmidos e, progressivamente, se estender a separação dos resíduos secos em suas parcelas específicas, segundo as metas estabelecidas nos planos de gestão de resíduos sólidos (BRASIL, 2011).\par
Um outro aspecto relevante na PNRS é o apoio central à inclusão produtiva dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis, priorizando a formação de cooperativas ou de outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis, constituídas por pessoas físicas de baixa renda.\par
Tais pressupostos devem ser incorporados quando da elaboração dos Planos Municipais de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS). O conteúdo mínimo encontra-se no Art. \hyperref[b17]{19}  O prazo final para a entrega dos planos municipais, inicialmente proposto era de agosto de 2014. Poucos municípios foram capazes de elaborar seus planos e, como previsto, o Governo Federal brasileiro não prorrogou o prazo para a entrega, tendo como consequência a interrupção no acesso a recursos da União para tais municípios.\par
Outra diretriz presente na PNRS diz respeito ao incentivo para a formação de associações intermunicipais 3 que permitam a estabilização da gestão dos resíduos, com os municípios compartilhando as tarefas de planejar, regular, fiscalizar e prestar serviços de acordo com tecnologias adequadas à sua realidade regional.\par
Fica claro assim, que o acesso a recursos da União e aos incentivos ou financiamentos destinados a empreendimentos e serviços relacionados à gestão de resíduos sólidos ou à limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos priorizam as soluções conjuntas:\par
Aos Estados que instituírem microrregiões, para integrar a organização, o planejamento e a execução das ações a cargo de Municípios limítrofes na gestão dos resíduos sólidos; b) Ao Distrito Federal e aos Municípios que optarem por soluções consorciadas intermunicipais para a gestão dos resíduos sólidos, ou que se inserirem de forma voluntária nos planos microrregionais de resíduos sólidos estaduais; c) Aos Consórcios Públicos, constituídos na forma da Lei nº 11.107, de 2005, para realização de objetivos de interesse comum.\par
Volume XX Issue II Version I Da análise da lei conclui-se que o atendimento ao disposto na PNRS é capaz de proporcionar a diminuição da extração dos recursos naturais, a abertura de novos mercados, a geração de emprego e renda, a inclusão social de catadores, a erradicação do trabalho infanto-juvenil nos lixões, a disposição ambientalmente adequada de resíduos sólidos e a recuperação de áreas degradadas.\par
Além destes elementos, de ordem econômica, social e ecológica, acerca dos seus fundamentos, é possível afirmar que a PNRS é regida por princípios que, na sua grande parte, são comuns ao Direito Ambiental. A redação do artigo 241 causou grande impacto no direito administrativo brasileiro, pois sanou a lacuna legislativa existente no modelo federativo da época. Significou um grande passo rumo à regulamentação e criação das entidades integrantes da da Constituição Federal de 1988 e estabeleceu o "consórcio público" como uma associação pública ou pessoa jurídica de direito privado que pode ser criada pelos entes federados para a realização de objetivos de interesse comum. Da mesma forma introduziu o novo conceito da gestão associada de serviços públicos, através do princípio da cooperação.\par
O princípio da cooperação traduz a ideia de que os entes federativos podem reunir esforços, buscando a gestão associada de serviços públicos, a maioria deles essenciais, visto que de forma isolada não teriam condições de realizar com eficiência a prestação dos serviços básicos. Antes da aprovação da Emenda Constitucional (EC) nº 19/1998 5 , não era possível haver uma autarquia que pudesse pertencer simultaneamente a mais de um ente federado de diferente nível hierárquico. Essa vedação se dava em virtude da ausência de regramento constitucional viabilizador de criação conjunta por diferentes entes federados de personalidade jurídica de direito público interno. 
\section[{Volume XX Issue II Version I}]{Volume XX Issue II Version I}\par
Na atual concepção o consórcio público não faz distinção quanto à espécie dos participantes. Tanto podem participar entes federativos diversos, como por exemplo, a União, os Estados A e B e os Municípios C, D, F, como da mesma esfera, na hipótese de o ajuste ser celebrado apenas entre Estados e Municípios (CARVALHO, 2013). A Lei dos Consórcios Públicos fixa normas gerais para três novos tipos de contratos administrativos entre entes federativos: "o contrato de constituição de consórcio público; o contrato de rateio das despesas de consórcio público; e o contrato de programa para a prestação de serviços públicos por meio de gestão associada" (PEIXOTO, 2008, p. 15). O Decreto nº. 6.017/2007, que regulamenta os consórcios públicos, detalha os conteúdos do Protocolo de Intenções, trata da ratificação do contrato de constituição do consórcio da personalidade jurídica, dos estatutos, da gestão, do regime contábil, financeiro e do contrato de rateio (BATISTA et al., 2011b, p. 36).\par
Além da gestão associada, que inclui o planejamento, a regulação, a fiscalização e/ou a prestação dos serviços, destaca-se também: I. A prestação de serviços, inclusive de assistência técnica, a execução de obras e o fornecimento de bens à administração direta ou indireta dos entes consorciados; II. O compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e equipamentos, inclusive de gestão, de manutenção, de informática, de pessoal técnico e de procedimentos de licitação e de admissão de pessoal; (PEIXOTO, 2008, p. 12).\par
Peixoto (2008, p. 12) afirma que os consórcios públicos poderão ter um ou mais objetivos e os entes consorciados poderão se consorciar em relação a todos ou apenas a uma parcela deles. Com isto, o consórcio pode executar uma gama de atividades e ações que racionaliza e maximiza a aplicação dos recursos públicos, reduzindo os custos dos serviços para os usuários, e também permitindo aos municípios contar com uma estrutura de pessoal tecnicamente mais qualificada, em razão da escala obtida com a gestão associada.\par
Portanto, o Decreto nº 6.017/2007 abre uma ampla perspectiva para a criação de consórcios em um grande leque de atividades e ações que podem ser desempenhadas para atender demandas dos municípios na área do saneamento básico e, especificamente, para o trato dos resíduos de modo cooperado. 
\section[{III.}]{III.} 
\section[{Vantagens e Desafios do Consorciamento a Partir da Visão Sistêmica}]{Vantagens e Desafios do Consorciamento a Partir da Visão Sistêmica}\par
A PNRS se coloca como um efetivo aporte legal para propor aos gestores municipais novos modelos de gestão compartilhada de resíduos sólidos através de alternativas econômico e tecnicamente viáveis para a destinação dos resíduos, utilizando-se da criação de consórcios intermunicipais, uma vez que esta traz uma série de incentivos à adoção de soluções consorciadas. Segundo o artigo 18, "serão priorizados no acesso aos recursos da União os Municípios que: optarem por soluções consorciadas intermunicipais para a gestão dos resíduos sólidos" (BRASIL, 2010).\par
Ao contemplar o conteúdo mínimo dos planos municipais de gestão de resíduos, a lei (art. \hyperref[b17]{19}) novamente faz menção às soluções consorciadas: identificação das possibilidades de implantação de soluções consorciadas ou compartilhadas com outros Municípios, considerando, nos critérios de economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de prevenção dos riscos ambientais (BRASIL, 2010).\par
O manejo de resíduos sólidos nas cidades tem sido executado, com muito empirismo e improvisações, ou seja, com poucas soluções planejadas. Os administradores municipais veem o problema dos RSU limitando-se apenas à coleta e transporte, esquecendo de analisar a necessidade de gestão integrada e sistêmica. Os governos locais são induzidos a agir de modo simplista por falta de estrutura organizacional adequada e de profissionais capacitados para o gerenciamento  {\ref (NARUO, 2003, p. 30)}.\par
O consórcio público constitui-se em função de necessidades comuns a mais de um ente da federação. Há sempre uma motivação concreta em que a cooperação entre os entes federados é necessária para melhor resolver determinada demanda. Isoladamente um ente federado, seja ele de nível local, estadual ou federal, pode ter dificuldades de assegurar a melhor solução para problemas complexos cuja solução envolve múltiplos esforços, comprometimento de vários atores e articulação permanente entre eles.\par
Neste contexto, a superação das questões político-partidárias coloca-se como uma das barreiras a ser transposta, pois os consórcios visam soluções eficazes dos problemas comuns, onde o objetivo maior passa a ser a prestação de serviços públicos com qualidade e a promoção do bem-estar da população \hyperref[b14]{(DURÃO, 2005)}.\par
Ao internalizar a cooperação como um dos seus valores principais, a cultura política local torna o consórcio menos instável nos momentos de transição política e alternância administrativa. Para que essa cultura seja construída, entretanto, é necessária vontade política, apoio e comprometimento dos prefeitos e líderes regionais. Também é importante que o consórcio seja mantido mesmo em conjunturas desfavoráveis, pois, no momento em que tais circunstâncias forem revertidas, o legado institucional deixado já terá se tornado parte do cotidiano regional e sua extinção considerada uma atitude politicamente inviável  {\ref (CRUZ et al., 2009, p. 302)}.\par
A formação de consórcios intermunicipais, em alguns casos, está relacionada às capacidades prévias dos municípios, de seus agentes políticos e dos atores sociais com raízes na localidade de estabelecerem laços e relações de confiança. Além disso, o comportamento dos atores e dos agentes políticos em torno da formação de um consórcio intermunicipal é influenciado por mecanismos causais diversos, como, por exemplo, o grau de confiança preexistente entre os agentes políticos que se articulam em prol deste objetivo e a forma como o empreendedor político propõe, discute e convence os mais diversos atores sociais e políticos nas mais diversas arenas (DIEGUEZ, 2011, p. 301).\par
Tem-se, assim, que a gestão de resíduos sólidos urbanos através de consórcios públicos traz vantagens e também desafios, os quais foram organizados no presente artigo a partir das diferentes dimensões do princípio da visão sistêmica levando em consideração os elementos apontados por autores que debruçam-se sobre essa questão: Cherubini e Trevas (2013), \hyperref[b21]{Moraes (2012)}  
\section[{a) Ambiental}]{a) Ambiental}\par
Em relação à dimensão ambiental, os autores Calderan (2013), Batista et al. (2011a) e Moraes (2012) apontam como vantagens: ação conjunta na regularização dos aterros; implantação de usina de triagem; venda de produtos recicláveis; auxílio em programas de educação ambiental nos municípios; implantação da coleta seletiva; reaproveitamento energético e compostagem; redução do impacto ambiental (disposição de RSU em um único aterro); economia no processo de captação e tratamento de água para abastecimento das cidades, porque o recurso não estará contaminado pelo chorume emanado dos lixões; economia de recursos naturais, através da reciclagem dos materiais triados.\par
Já os desafios são manter os projetos em funcionamento e a identificação de um local adequado para implantação do aterro. 
\section[{b) Social}]{b) Social}\par
Quanto à dimensão social, os autores Moraes (2012) e Batista et al. (2011a), Souza (2012) indicam como vantagens: melhora na prestação dos serviços públicos colocados à disposição dos cidadãos; diminuição das desigualdades regionais e da baixa capacidade de arrecadação tributária do município; possibilidade de inclusão de catadores e abertura de vagas de emprego aos empregados de baixa renda, melhoria da qualidade de vida dos catadores que trabalham nos lixões; ampliação no atendimento aos cidadãos e do alcance das políticas públicas por conta da disponibilidade maior de recursos e do apoio dos demais municípios.\par
Já como desafios referem a inclusão dos catadores em cooperativas. 
\section[{c) Tecnológica}]{c) Tecnológica}\par
Moraes (2012, p. 1.174), Calderan (2013) apontam como vantagens tecnológicas: melhoria da capacidade técnica e implantação de usinas de reaproveitamento energético.\par
Como desafios indicam o alto investimento financeiro e a necessidade de equipes qualificadas. 
\section[{d) De saúde pública}]{d) De saúde pública}\par
Tratando da dimensão da saúde pública, Calderan (2013) e Moraes (2012, p. 1.176) referem como vantagens: controle e fiscalização nos aterros, que possibilita o controle de vetores; limitação ao acesso de catadores no aterro com a criação de um consórcio os trabalhadores/catadores, que poderão se organizar em cooperativas, trabalhando em locais salubres e com equipamentos adequados.\par
Como desafios indicam a qualidade de vida dos trabalhadores no aterro. 
\section[{e) Política}]{e) Política}\par
Os autores Moraes (2012), Batista et al. (2011a),  {\ref Cruz (2002)}, Schneider (2005), Amorin (2014), Cherubini e Trevas (2013) percebem como vantagens políticas do consorciamento o fato de que atendem mais direta e adequadamente às demandas locais e regionais; garantem maior cooperação, maior descentralização e mais prestígio para os municípios; permitem alianças em regiões de interesse comum, como bacias hidrográficas ou em espaços regionais e territórios; pode aumentar o poder de diálogo e pressão coletiva dos municípios; podem criar melhores condições de negociação dos municípios junto aos governos estadual e federal, ou junto a entidades da sociedade, empresas ou agências estatais, o que fortalece a autonomia municipal e possibilita a busca de recursos.\par
Além disso, fortalece os princípios de subsidiariedade e solidariedade que sustentam a arquitetura da Federação Brasileira; aumenta o poder de diálogo, pressão e negociação dos municípios; dá peso político regional para as demandas locais; cria mecanismos eficientes para uma gestão pública menos suscetível a disputas político-partidárias e menor comprometimento da implantação das políticas; resolve problemas regionais sem se limitar às fronteiras administrativas.\par
Também assegura agilidade na elaboração de diagnósticos e ações de governo, necessárias para enfrentamento dos problemas e prioridades regionais; desloca o centro das decisões sobre políticas públicas para esferas mais próximas das populações assistidas; leva aos governos centrais elementos de realidade, o Além das dimensões do princípio da visão sistêmica como propõe a PNRS, o estudo bibliográfico conduziu à adoção de outras duas pelas autoras: a política e a administrativa. Apontam-se as vantagens e desafios postos pelos autores para a aplicação da visão sistêmica no trato consorciado dos resíduos. que ajuda a adequar as políticas públicas; cria canais por onde podem fluir as experiências criativas das localidades; viabiliza as políticas sociais por meio da democratização dos recursos e do poder de decisão sobre elas.\par
Da mesma forma, dá agilidade à administração municipal, aumentando sua capacidade de realização; permite o intercâmbio de ideias, projetos e experiências; permite que o planejamento das políticas públicas se faça de forma conjunta, com a participação de todos os membros do Consórcio; permite a racionalização de equipamentos, a ampliação de cooperação regional, a flexibilização dos mecanismos de aquisição de equipamentos e de contratação de pessoal, entre outras.\par
Além disso podem aumentar a transparência dos processos, pois as decisões tomadas pelos consórcios são de âmbito regional e envolvem vários atores, naturalmente elas se tornam mais visíveis, pois exigem um processo de discussão mais aprofundado em cada município e em termos regionais. Com isso, abre-se espaço para o controle social.\par
Os consórcios ainda podem se constituir como um meio de desenvolvimento microrregional transformando-se em um foro privilegiado para a discussão de dificuldades comuns e para a busca por soluções, atuando como um facilitador principalmente da organização municipal.\par
Como desafios políticos os autores apontam: existência de interesses comuns entre os municípios; disposição de cooperação por parte dos líderes locais; superação de conflitos político-partidários; proximidade física das sedes municipais; tomada de decisão política em se consorciar; existência de uma identidade intermunicipal; a dificuldade de entendimentos políticos para a implantação da gestão, associada com a consequente formação de consórcios públicos; e, a baixa qualificação dos gestores para a experimentação desse "novo" modelo de gestão. 
\section[{f) Administrativa}]{f) Administrativa}\par
Como vantagens administrativas, os autores Moraes (2012), \hyperref[b9]{Cavalcante (2011)}, \hyperref[b14]{Durão (2005)},  {\ref Batista et al. (2011a)}, Cherubini e Trevas (2013) indicam: agilidade na execução de projetos, o que barateia custos; descentralização de recursos técnicos e financeiros; possibilidade de ganhos de escala; racionalização e otimização na aplicação dos recursos públicos; maior flexibilidade em relação à administração direta; contrato de programa pertinente ou termo de parceria, respeitando-se os critérios e disposições da legislação federal aplicável; e, licitação de serviços e obras públicas visando a implementação de políticas de interesse comum dos entes consorciados.\par
Da mesma forma os consórcios facilitam a realização de convênios, contratos e acordos para o recebimento de auxílio, contribuição ou subvenção; a celebração de concessões, permissões e autorizações de serviços públicos; o gozo de maior flexibilidade no poder de compra, na remuneração de pessoal e de pagamento de incentivos; a contratação pela administração, direta ou indireta, sem necessidade de licitação; a ajuda as prefeituras menores, que assim podem receber apoio das prefeituras que dispõem de melhor infraestrutura; e, ainda, ajuda o município a superar sua incapacidade de investimento público; permite a realização de ações inacessíveis a um único município; viabiliza obras de grande porte e serviços de alto custo, que não são acessíveis à maioria das localidades; promove a constituição de aparatos institucionais competentes, com capacidade técnica e de recursos, para elaboração e financiamento de projetos e melhora a capacidade gerencial e financeira de grupos de municípios.\par
Como desafios evidencia-se a distância geográfica entre os consorciados e a sede; conflitos de ideias e interesses, assim como a cooperação na solução de problemas, desprovido de interesses pessoais. 
\section[{g) Cultural}]{g) Cultural}\par
Os  apontamentos dos diversos autores que debruçam-se sobre este tema tão desafiador à sociedade contemporânea, levantando-se o que apontam como vantagens e desafios do consorciamento entre municípios para a realização de uma gestão integrada, proposta amparada em lei específica.\par
Se a visão sistêmica foi contemplada na legislação brasileira, é porque o final do século XX foi marcado por mudanças na ciência que se propuseram a um rompimento com o passado e à instalação de um período caracterizado pela busca do conhecimento, pela auto realização, num mundo concebido em termos de conexões, inter-relações, teias, movimentos, mudanças e transformações.\par
O paradigma da complexidade, permeado por uma visão de mundo sistêmica, propõe uma abordagem transdisciplinar e a integração das disciplinas, permitindo a interconexão dos conteúdos, no sentido de auxiliar na compreensão da realidade e dos fenômenos. Portanto, o que se propõe é uma aproximação dos objetos de estudo a partir de um olhar sobre suas múltiplas dimensões.\par
Por meio da visão sistêmica, a aprovação da PNRS (Lei n° 12.305/2010) estabeleceu o papel do Estado na direção de um desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente sustentável, cobrando do poder público, em especial dos municípios, uma postura mais rigorosa em relação aos resíduos.\par
A Lei estabeleceu a eliminação de todos os vazadouros a céu aberto existentes no país. Com esse instrumento regulatório, a União, os estados e os municípios passaram a dispor de um indutor de ações que, estima-se, deve vir a possibilitar que qualquer rejeito deixe de ser depositado inadequadamente. Caracterizam parte do rol de diretrizes da PNRS, além da implantação da coleta seletiva, ações como a elaboração de estudos para regionalização, a implantação de planos estaduais de gestão integrada de resíduos sólidos, o apoio e incentivo à formação de consórcios públicos, a formulação de planos intermunicipais e/ou municipais de gestão integrada de resíduos sólidos e o estímulo para formação de cooperativas atuantes no setor de triagem e reciclagem. Em relação à gestão compartilhada e à regulação de estímulo para a formação de consórcios intermunicipais, a premissa é de que a pequena capacidade gerencial e o baixo volume orçamentário dos municípios, especialmente os de menor porte, inviabilizam ações efetivas de limpeza urbana e destinação final dos resíduos de modo tecnicamente e socialmente adequados (FLORENCE; SILVA, 2014, p. 915).\par
Com efeito, a visão sistêmica, em uma ótica princípio lógica, deve conduzir a uma análise global dos diversos fatores envolvidos em todo o gerenciamento dos resíduos sólidos. Assim, surge como premissa que o princípio sistêmico abarca os demais como uma direção fundante para a formulação e para a estruturação de todos os planos previstos na legislação. A Política Nacional de Resíduos Sólidos reveste-se, assim, de um aspecto hermenêutico, apontando para o diálogo, em razão da complexidade do tema, tal como das consequências de seus mecanismos, evolvendo os mais diversos setores e âmbitos, além de uma gama de variáveis.\par
Com a promulgação da Constituição Federal em 05 de outubro de 1988, os municípios, na condição de entes federativos assumiram responsabilidades, antes pertencentes aos Estados e a União. Dessa forma, criou-se a disparidade entre competências e arrecadação, pois o atual modelo de retorno redistributivo dos recursos arrecadados apresenta-se desigual, havendo uma concentração dos recursos financeiros junto ao Governo Federal e recaindo, por outro lado, os encargos da execução sobre os Estados e Municípios.\par
Nesse contexto, os municípios passaram a ter dificuldades para cumprir suas atribuições legais, o que dificulta a prestação dos serviços públicos, gerando a responsabilização aos gestores municipais, pois são eles os responsáveis diretos pelo gerenciamento da coleta e tratamento do lixo. O consorciamento mostrase viável porque a maioria dos serviços públicos é de interesse comum dos municípios próximos, principalmente na questão da coleta e tratamento do lixo doméstico que envolve toda a municipalidade. Além dos interesses comuns, os desafios de cumprir a lei também os aproxima.\par
Com o marco regulatório dos consórcios, Lei nº 11.107/2005, todos os entes federados passaram a ter uma alternativa para a prestação dos serviços públicos de interesse comum. Portanto, o consórcio se coloca como uma forma de cooperação entre os entes federativos para que estes possam prestar os serviços públicos com qualidade e ao mesmo tempo em que atendem a obrigação legal sem precisarem dispor de outras formas de administração como a concessão ou a terceirização desses serviços.\par
Das dimensões analisadas, destaca-se como aquela que tem mais elementos vantajosos a dimensão política. Apesar de todas as vantagens citadas, alguns desafios relevantes estão incluídos, podendo inviabilizar os consórcios. É o caso da dificuldade de entendimento político para a sua implantação, que é permeado por questões partidárias.\par
Fica evidente ao final do estudo que os consórcios públicos podem constituir-se de uma alternativa viável e vantajosa na busca pela união de esforços para solucionar problemas comuns para o atendimento das exigências da PNRS. Aponta-se, ainda, de modo conclusivo, que os consórcios públicos apresentam vantagens em todas as dimensões do princípio da visão sistêmica. Por outro lado, muitos são os desafios a serem enfrentados.          \begin{figure}[htbp]
\noindent\textbf{} \par 
\begin{longtable}{P{0.85\textwidth}}
facilitada pela estratégia de criação dos consórcios\\
intermunicipais para o tratamento dos resíduos.\\
b) As normas que regulamentam os consórcios: a Lei\\
Conforme Nunes (2002, p. 39), princípios são direitos inerentes ao próprio homem, pois exercem função relevante dentro do ordenamento jurídico, orientando a interpretação das normas jurídicas, funcionando como regras hierarquicamente superiores às próprias normas positivadas no conjunto das proposições escritas ou mesmo às normas costumeiras. Para Morato Leite (2008) os princípios são construções teóricas que procuram desenvolver uma base comum nos instrumentos normativos de política Federal nº 11.107/2005 e o Decreto Federal nº 6.017/07 A Lei nº 11.107, de 6 de abril de 2005, conhecida como Lei dos Consórcios, surgiu com a ambiental. I. A prevenção e a precaução; II. O poluidor-pagador e o protetor-recebedor; III. A visão sistêmica, na gestão dos resíduos sólidos, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública; IV. O desenvolvimento sustentável; V. A ecoeficiência, mediante a compatibilização entre o fornecimento, a preços competitivos, de bens e serviços qualificados que satisfaçam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a redução do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nível, no mínimo, equivalente à capacidade de sustentação estimada do planeta; VI. A cooperação entre as diferentes esferas do poder público, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade; VII. A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; VIII. O reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania; IX. O respeito às diversidades locais e regionais; X. O direito da sociedade à informação e ao controle social; XI. A razoabilidade e a proporcionalidade. (grifo nosso). Conforme o contexto desta lei, a visão sistêmica assume o caráter de princípio e propõe que sejam consideradas "as variáveis ambiental, social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde pública na gestão dos resíduos sólidos". A estas acrescentam-se ainda as variáveis administrativa e política por considerá-las indispensáveis a gestão dos resíduos. O entendimento sistêmico é um modo de praticar as metodologias da interdisciplinaridade e da transversalidade, passando a ser verdadeira bússola na formulação e na implementação de todos os planos previstos na lei (MACHADO, 2014). Na gestão dos resíduos sólidos estas variáveis são analisadas de forma holística, considerando-se, para tanto, o ambiente macro e os fatores citados pelo dispositivo legal de forma conjunta. Portanto, os que considere as variáveis ambiental, social, finalidade de regulamentar o artigo 241 4\\
diferentes princípios da PNRS integram-se em uma\\
visão sistêmica, a qual para ser exequível requer um\\
gerenciamento integrado de resíduos. Isto porque a\\
visão sistêmica ressalta diferentes dimensões que tem\\
paralelo com a gestão integrada de resíduos, a qual é\end{longtable} \par
 
\caption{\label{tab_2}}\end{figure}
 			\footnote{A PNRS estabelece, ainda, a priorização quanto ao acesso aos recursos financeiros da União, beneficiando aqueles municípios que optarem pelas soluções consorciadas (Inciso I, § 1º, art. 18 da PNRS).} 			\footnote{Art. 241. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços transferidos. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) © 2020 Global Journals} 			\footnote{A EC 19 modificou o regime e dispos sobre princípios e normas da Administração Pública, servidores e agentes políticos, controle de despesas e finanças públicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e dá outras providências.} 		 		\backmatter  			  				\begin{bibitemlist}{1}
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\end{document}
